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        中國水務行業觀察者!

        解決“夏季看海,逢雨必澇”的問題為什么那么難?
        更新時間:2021-08-24 來源:澎湃新聞、東哥探盤微信公眾號、新京報、中國水星網

          近期,我國部分城市因暴雨洪澇災害遭遇了重大損失。洪水吞沒了不少鮮活的生命,也沖垮了老百姓的生計,卷走了城市曾經的美麗。如何解決洪水引發的內澇問題,拷問著國內多座城市。解決夏季“看?!背闪顺鞘邪l展的迫切需求,除了天災之外,備受檢視的是,投入巨資打造的海綿城市對于抗洪是否起作用?全國建設海綿城市熱潮背后,真金白銀的巨資投入與實際成效是否平衡?洪災過后,海綿城市的投入是否會打水漂,如何修復?

          什么是“海綿城市”?

          海綿城市,是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”,也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

          2017年3月5日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上,李克強總理政府工作報告中提到:統籌城市地上地下建設,再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上,啟動消除城區重點易澇區段三年行動,推進海綿城市建設,使城市既有“面子”,更有“里子”。

          “海綿城市”材料實質性應用,表現出優秀的滲水、抗壓、耐磨、防滑以及環保美觀多彩、舒適易維護和吸音減噪等特點,成了“會呼吸”的城鎮景觀路面,也有效緩解了城市熱島效應,讓城市路面不再發熱。

          在海綿城市建設過程中應以人和自然生態為優先原則,故定義為生態海綿城市。

          至今,全國各地已有多處海綿城市試點建設完成,并向世人展示階段性成果。

          這些成果中,看到最多的無非是下沉式綠地,透水路面,增加濕地面積、河流、湖泊等等。

          他山之石

          提起排水,很多人都會想到巴黎、倫敦、東京等地的排水系統。

          巴黎地下排水系統規模龐大、設計合理、建設有序,一直以來是世界多國學習的典范,驕傲的巴黎人甚至還將下水道的一截開發成了博物館。

          但巴黎的排水系統,1370年就開始修建,是經過幾個世紀的發展而來的。早在1878年時,它已經是一個長約600公里的排水系統了。如今,整個巴黎排水系統隧道長達2400公里,這幾乎是北京到深圳的距離。

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          英國首都倫敦的排水系統建于19世紀中期維多利亞時代,距今超過150年歷史。1865年,倫敦就修建了超過上萬公里的排水工程,構成了倫敦排水系統的基礎。

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          意大利羅馬下水道最初是在羅馬公元前6世紀左右,伊達拉里亞人使用巖石所砌的渠道系統,將暴雨造成的洪流從羅馬城排出。渠道系統中最大的一條截面為3.3米×4米,從古羅馬城廣場通往臺伯河。古下水道建成2500年后,現代羅馬仍在使用。

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          慕尼黑Hirschgarten Park地下儲水設施是德國最大的排水設施。始建于1811年,當時的執政官Karl Probst修了一條20公里的陰溝渠,將污水引向了Isar河。

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          東京的排水系統從1992年到2006年,耗時14年,投資2400億日元建成的。

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          法國作家雨果將下水道比作“城市的良心”,國外先進的排水系統值得借鑒,然而通過對比,就輕易給國內的海綿城市下結論,去評論好與不好,是非功過,有沒有起到作用,都為時過早。

          況且,即便現在,很多綜合管廊還在修建當中,沒有投入使用,海綿城市的很多具體設施,還在前期建設中,設計的幾百個項目,目前建設一半還不到。

          難題與痛點

          海綿城市建設是一個百年工程,建設過程中的難題與痛點不是一個兩個,其中,巨額的資金投入也是一大難題。

          2015年,國務院辦公廳發布關于推進海綿城市建設的指導意見,明確發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用,加大政策支持力度,營造良好發展環境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

          今年4月份出臺的《關于開展系統化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》明確,財政部、住房城鄉建設部、水利部通過競爭性選拔確定部分示范城市,中央財政按區域對示范城市給予定額補助。其中,地級及以上城市:東部地區每個城市補助總額9億元,中部地區每個城市補助總額10億元,西部地區每個城市補助總額11億元??h級市:東部地區每個城市補助總額7億元,中部地區每個城市補助總額8億元,西部地區每個城市補助總額9億元。

          然而,這對海綿城市動輒數百億的投入來說杯水車薪。近幾年來,關于海綿城市融資之困的報道多次見諸于各大報端和研究報告。

          中央財經大學綠色金融國際研究院去年發布報告指出,中國海綿城市建設投融資面臨巨大缺口,融資難度大,回報機制不穩定,項目風險高,社會資本參與積極性不高,運營維護管理成本高, 市場長期融資較少, 相關標準不統一,制度不健全等。

          報告建議,積極開發支持海綿城市建設的綠色金融產品, 推動建立生態設施積分卡制度,例如對于積極參與綠色生態設施建設的企業,政府可以對其予以加分,在后續的可盈利性項目競爭中優先考慮。另外報告建議,建立海綿城市功能有償使用和交易制度,以及建立海綿城市功能交易評估與調節機制。

          “當前海綿城市建設不是本身出現了問題,而是實施過程存在很多困難?!敝袊麑W會減災專業委員會特聘專家、華南理工大學水利水電工程系教授黃國如在“流域面源污染控制與水環境修復”微信公眾號上撰文表示。

          黃國如分析稱,從源頭到排水管網再到河道,這是一個完整的綜合系統。在很多城市尤其是大城市的老舊城區,因為人口密度很大,建筑物密集,土地稀缺,拆遷成本高昂,難以在短期內進行高密度的低影響開發(LID)建設,對排水管網進行升級改造也舉步維艱。

          另外,黃國如指出,城市內澇防治是一項系統工程,地下管網只是其中的一個子系統,如果要達到抵御百年一遇的標準,還要發展深層隧道排水系統和大型調蓄設施等綜合性措施來應對,然而這些措施需要占用城區大量的地下空間,這就涉及到地下空間規劃和利用問題?!斑@是我們的痛點,只能慢慢推進。所以,建設這樣的城市太難了?!?/span>

          專家之言

          1.任南琪

          作為城市水資源與水環境領域的專家,中國工程院院士、城市水資源與水環境國家重點實驗室主任任南琪認為,現代城市建設中面臨的與水有關的問題和任務,實際上都是海綿城市建設需要解決的任務,比如說水環境、水生態、水資源、水安全的問題。

          “水安全,就是要解決城市內澇的問題?!比文乡髡f,在城市內澇問題上,必須要借助海綿城市建設從源頭上解決問題。什么叫源頭?它不是污水的源頭,是指小區街坊。比如說,每個小區的雨水出口在哪兒,污水怎么走,雨污怎么分流……

          任南琪說,這些都是源頭,只有真正地把這些問題認真分析好以后,才能更好制定下一步解決方案。

          任南琪建議,解決好這個問題,需要開展頂層的數字化規劃。所謂數字化規劃,就是必須要進行認真分析,比如數值的模擬,以此來針對不同區域采取相應的治理措施?!皩χ貞c來說,我們要充分利用好地勢地貌,進行數值模擬分析,最后拿出可行性的工程手段和措施?!?/span>

          2.朱志紅

          北京市園林古建設計研究院有限公司院長、總工程師朱志紅,曾經擔任住建部海綿城市建設技術指導專家委員會委員,并曾前往一些試點城市調研。她認為,無論是政策層面,還是實施層面,海綿城市建設試點是一個在實踐中探索和不斷積累經驗提高認識的過程。

          她說,根據《關于推進海綿城市建設的指導意見》,到2020年城市建成區20%以上的面積要達到目標要求,到2030年城市建成區80%以上的面積要達到目標要求。2015年和2016年,住建部、財政部等部委聯合推出30個國家級海綿城市建設試點城市,每個城市中選取約20平方公里的區域作為試點建設區?!昂>d城市的建設是具有階段性的,處在發展的過程中,需要科學規劃,需要相關管理制度、措施、投資去配套?!?/span>

          最后

          中國在海綿城市建設方面還是剛剛起步,在這過程中有很多的難題需要解決,因此在城市排水防澇治理上要結合以往的優秀經驗,吸取以往的教訓,從歷史經驗上看,歐美特大城市在基礎設施上的持續投資歷經百年甚至千年,基礎底蘊極為豐厚。巴黎下水道、倫敦排水系統、羅馬下水道、慕尼黑地下綜合設施等都是一個乃至好幾個世紀的工程,整體投資和維護的經驗極為豐富。這些設施在以往城市建設中占城市GDP的比值,是我們城建資金分配的重要參考。

          從鄭州的暴雨排澇的經驗,可以看到我國的排水系統仍需要改進,將排水管網和泵站的建設以及洪水排放設計,按照百年一遇或兩百年一遇的系統規劃,為黃淮流域乃至全國的城市防洪體系重新梳理。


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