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        中國水務行業觀察者!

        荷蘭防洪排澇管理分析:韌性規劃與可持續管理
        更新時間:2021-08-05 來源:西陸綠途

          2021年7月16日至20日,荷蘭東南部林堡省遭遇洪水威脅,至少疏散1.5萬人。馬斯河和萊茵河上出現極高水位,是1911年有記錄里來最高。近年來荷蘭夏天通常干燥,而今年入夏伴有大量降水,萊茵河和馬斯河的水位急劇上升,支流中的水位也因此上升。

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          馬斯河洪范區

          在1993 年和 1995 年,連續降雨就曾經造成林堡省爆發特大洪水,大量人口和牲畜被疏。由于早期防洪堤壩工程建設帶來眾多生態問題,荷蘭政府在此之后提出了雨洪防治措施和風險評估機制:預案緊急性強度等于災害發生的概率和災害后果的乘積。荷蘭從完全抵御洪水轉變成允許部分區域洪水的發生,除了通過人工筑臺加固堤防標準來降低洪水發生的概率, 更通過“水土整合” 的生態措施來減緩災害發生的影響。

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          1995 年馬斯河洪水期間的伊特倫村(林堡?。?/span>

          荷蘭采取了韌性規劃的策略,在“分區滯洪” 策略中,將圍區劃分成若干片區,雨洪發生時根據當前土地利用類型,確定不同分區的淹沒順序,達到滯洪效果。下游的設防標準梯度增加, 敏感地區的土地利用總體規劃必須符合防洪需要,從而保障高密度建成區的安全性。

          “綠色河流” 策略中, 整理沿河自然保護區和農業區的廊道與斑塊,一般時期作臨時休閑娛樂用途,非常時期則為緊急泄洪區。此外,荷蘭在堤壩崩塌、水源短缺、特大洪水等極端情境下,將啟用緊急防御系統,避免水利基礎設施系統性癱瘓。大量降雨季節,城市通過低影響開發的規劃設計減少洪澇影響。干旱季節,供水的優先順序根據不可逆災害程度、 水資源集約使用效應、 社會經濟影響等因素判定??梢钥闯?, 荷蘭在 20 世紀以水為用和與洪相斗的過程中, 經歷了以工程手段攔壩蓄水進行土地開發,興建運河進行交通運輸 ;到通過“三角洲工程” 提高堤防標準,建設開發城鎮濱水區;再到以“水土整合” 的生態措施調節城鎮建設與自然關系的思路轉變。

          荷蘭“韌性規劃”思想承認周期性洪水的環境動態特征, 依靠城市的可浸性(floodability)主動適應洪水,而非被動抵抗洪水。因此與之前通過工程措施加高堤壩阻擋洪水不同,“擴大河流空間” 項目強調自然洪泛區的功能實現, 通過拓寬河流空間等生態干預和沿岸土地整理的再開發, 減輕河流高水位期對建成環境和人類的影響, 只有在沿岸土地整理難度極大的情況下才采取加固堤壩的做法。

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          在馬斯河上劃獨木舟

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          馬斯河洪范區茂密的植被將被移除

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          奈梅亨附近的高水位時洪泛區

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          水位高時圩田和洪范區充滿水

          洪泛區管理:建成一個安全和自然的河流區域

          河流和堤防之間的區域是泛濫平原。主要河流沿線的漫灘對居民的安全具有重要作用;在高水位排放河水,平時是植物和動物的重要棲息地。從本質上講,河流在不斷變化,在時代變遷中改變著路線,河岸的森林,河床的沙石、粘土和礫石的沉積物都隨之變化。在荷蘭,為了航運和該地區居民的安全,這種自然過程受到了限制。而這種限制被積累到一定程度,再遇到極端天氣,就有洪水風險。

          目前,荷蘭水務部以可持續的方式管理超過 70,000 公頃的洪泛區

          近年來,荷蘭的河流在許多地方被拓寬,以便能夠排放更多的水。根據《水框架指令》的法定任務,荷蘭水務部Rijkswaterstaat 負責管理和維護所有洪泛區。水務部正在致力于對超過 70,000 公頃的洪泛區進行可持續管理,覆蓋超過 12,000 名土地所有者。荷蘭林業、農業、和企業、居民都在沿河擁有土地。政府擁有超過 11,000 公頃的土地。所有這些不同的所有者和利益都需要良好的協調。

          維護和自然發展

          對于每個洪泛區,荷蘭水務部會查看允許使用哪些植被,在高水位阻礙河流流動的地方,會確保限制植被過度生長。植被層級Vegetatielegger 是洪泛區管理的基礎,水務部確定每個區域允許使用哪種類型的植被。Vegetatielegger 是 Legger Rijkswaterstaatwerken 的一部分,其中確定荷蘭所有水資源管理工作的理想狀態。主要的防洪設施,如堤壩、水壩和風暴潮屏障,都有自己的系統層級。

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          馬斯河洪范區分流

          泛濫平原的不同用途

          洪泛區不僅對防洪很重要,而且還有其他用途。作為草原牧場,或作為自然和休閑區。眾多的利益和需求有時會給有限的空間帶來壓力。因此,水務部與該地區的合作伙伴(例如市政當局、利益團體、省級景觀和國家公園)協調泛濫平原的管理。

          資料來源:

          https://www.rijkswaterstaat.nl/water/waterbeheer/bescherming-tegen-het-water/maatregelen-om-overstromingen-te-voorkomen/ruimte-voor-de-rivieren

          https://www.rijkswaterstaat.nl/water/waterbeheer/bescherming-tegen-het-water/maatregelen-om-overstromingen-te-voorkomen/beheer-van-uiterwaarden-voor-een-veilig-rivierengebied


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